7月30日,中共中央政治局召開會議,會議分析研究當前經(jīng)濟形勢,部署下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。
疫情加劇了外部環(huán)境的變化,中央高層明確當前的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,我國遇到的很多問題是中長期的,必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識,加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理重點如下:
一、這是持久戰(zhàn),加快形成“雙循環(huán)”新格局
對于當前的形勢判斷,會議認為,當前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
會議指出,當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻,不穩(wěn)定性不確定性較大,我們遇到的很多問題是中長期的,必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識,加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制,堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向,更多依靠科技創(chuàng)新,完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié),實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。
何謂“雙循環(huán)”新格局?7月21日,習近平主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話。在這個座談會上,對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有明確的闡述。
習近平強調(diào),在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下,我們必須集中力量辦好自己的事,充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,大力推動科技創(chuàng)新,加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。從長遠看,經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流,各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊,堅持深化改革、擴大開放,加強科技領(lǐng)域開放合作,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,推動構(gòu)建人類命運共同體。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟研究部副主任馮煦明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”概念的提出,一定程度上是對上世紀“國際經(jīng)濟大循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展模式在新時期的拓展和發(fā)展。上世紀八十年代的改革開放初期,我國東南沿海地區(qū)曾依靠大力發(fā)展兩頭在外的出口加工產(chǎn)業(yè),融入了“國際經(jīng)濟大循環(huán)”,并實現(xiàn)了此后自身經(jīng)濟的較快工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。目前,我國經(jīng)濟體量已經(jīng)很大,成為對世界經(jīng)濟具有明顯外溢效應的大國經(jīng)濟體,因而再簡單依靠參與國際經(jīng)濟循環(huán),已經(jīng)不足以繼續(xù)支持長期可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。
“這不是要走向封閉經(jīng)濟,而是要一體兩面地看,一方面要壯大和暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),另一方面要繼續(xù)推動經(jīng)濟高水平開放,更主動和高效地參與國際經(jīng)濟循環(huán)。壯大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),是一項系統(tǒng)工程,不只是簡單的擴大內(nèi)需?!瘪T煦明表示。
二、貨幣政策表述有變化,綜合融資成本要明顯下降
疫情沖擊下,我國上半年經(jīng)濟下降1.6%,其中一季度下降6.8%,二季度增長3.2%。
會議肯定了二季度我國經(jīng)濟取得成績,指出二季度經(jīng)濟增長明顯好于預期,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快。這得益于我們統(tǒng)籌統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,把人民生命安全和身體健康放在第一位,加大宏觀政策應對力度。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn),年中宏觀政策定位,相較4月中旬定調(diào)來看,貨幣政策總量強調(diào)“合理”增長,融資成本則要“明顯”下降。
這與市場預期比較一致,疫情初期較為寬松的貨幣政策不會持續(xù),隨著經(jīng)濟的持續(xù)恢復,貨幣政策需要相應調(diào)整,比如4月末以來,貨幣政策邊際有所收緊,已經(jīng)在向總量適度進行切換,體現(xiàn)出貨幣政策靈活適度的原則。
會議指出,要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設(shè)資金,注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長,推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合,促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。
一季度數(shù)據(jù)發(fā)布之后,4月17日中央政治局會議當時對宏觀政策提出定位。會議指出,要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為,提高赤字率,發(fā)行抗疫特別國債,增加地方政府專項債券,提高資金使用效率,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度,運用降準、降息、再貸款等手段,保持流動性合理充裕,引導貸款市場利率下行,把資金用到支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。
三、擴內(nèi)需為戰(zhàn)略基點,重點做好這15件事
會議強調(diào),做好下半年經(jīng)濟工作,要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持深化改革開放,牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,大力保護和激發(fā)市場主體活力,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,維護社會穩(wěn)定大局,努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
具體而言:
1.要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控,健全常態(tài)化疫情防控機制,強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備,加強疫情防控國際合作,以實際行動推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。
2.要持續(xù)擴大國內(nèi)需求,克服疫情影響,擴大最終消費,為居民消費升級創(chuàng)造條件。
3.要著眼長遠,積極擴大有效投資,鼓勵社會資本參與。
4.要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐。
5.要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求,推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。
6.要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力,更加注重補短板和鍛長板。
7.要全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
8.要更大力度推進改革開放,用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境,實施好國有企業(yè)改革三年行動方案,繼續(xù)擴大開放。
9.要推進資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè),依法從嚴打擊證券違法活動,促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
10.要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
11.要做好民生保障,做好困難群眾基本生活保障工作,采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響,強化外出農(nóng)民工就業(yè)服務,引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。
12.要加大脫貧攻堅力度,確?,F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
13.要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動實施一批長江、黃河生態(tài)保護重大工程,落實好長江十年禁漁。
14.要抓好應急管理,強化安全生產(chǎn)。
15.要有力組織防汛救災,統(tǒng)籌抓好南北方江河安全度汛,精心謀劃實施災后恢復重建,確保人民生命財產(chǎn)安全。
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