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7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

疫情加劇了外部環(huán)境的變化，中央高層明確當(dāng)前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我國(guó)遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理重點(diǎn)如下：

一、這是持久戰(zhàn)，加快形成“雙循環(huán)”新格局

對(duì)于當(dāng)前的形勢(shì)判斷，會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀(guān)調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

何謂“雙循環(huán)”新格局？7月21日，習(xí)近平主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。在這個(gè)座談會(huì)上，對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有明確的闡述。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開(kāi)放合作，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟(jì)研究部副主任馮煦明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”概念的提出，一定程度上是對(duì)上世紀(jì)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在新時(shí)期的拓展和發(fā)展。上世紀(jì)八十年代的改革開(kāi)放初期，我國(guó)東南沿海地區(qū)曾依靠大力發(fā)展兩頭在外的出口加工產(chǎn)業(yè)，融入了“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”，并實(shí)現(xiàn)了此后自身經(jīng)濟(jì)的較快工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有明顯外溢效應(yīng)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，因而再簡(jiǎn)單依靠參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，已經(jīng)不足以繼續(xù)支持長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“這不是要走向封閉經(jīng)濟(jì)，而是要一體兩面地看，一方面要壯大和暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，另一方面要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高水平開(kāi)放，更主動(dòng)和高效地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。壯大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不只是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大內(nèi)需?！瘪T煦明表示。

二、貨幣政策表述有變化，綜合融資成本要明顯下降

疫情沖擊下，我國(guó)上半年經(jīng)濟(jì)下降1.6%，其中一季度下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%。

會(huì)議肯定了二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成績(jī)，指出二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快。這得益于我們統(tǒng)籌統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀(guān)政策應(yīng)對(duì)力度。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，年中宏觀(guān)政策定位，相較4月中旬定調(diào)來(lái)看，貨幣政策總量強(qiáng)調(diào)“合理”增長(zhǎng)，融資成本則要“明顯”下降。

這與市場(chǎng)預(yù)期比較一致，疫情初期較為寬松的貨幣政策不會(huì)持續(xù)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)，貨幣政策需要相應(yīng)調(diào)整，比如4月末以來(lái)，貨幣政策邊際有所收緊，已經(jīng)在向總量適度進(jìn)行切換，體現(xiàn)出貨幣政策靈活適度的原則。

會(huì)議指出，要確保宏觀(guān)政策落地見(jiàn)效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

一季度數(shù)據(jù)發(fā)布之后，4月17日中央政治局會(huì)議當(dāng)時(shí)對(duì)宏觀(guān)政策提出定位。會(huì)議指出，要以更大的宏觀(guān)政策力度對(duì)沖疫情影響。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。

三、擴(kuò)內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)做好這15件事

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

具體而言：

1.要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)疫情防控國(guó)際合作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。

2.要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。

3.要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

4.要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐。

5.要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

6.要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板。

7.要全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

8.要更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，用深化改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施好國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。

9.要推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

10.要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

11.要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對(duì)青年人就業(yè)影響，強(qiáng)化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。

12.要加大脫貧攻堅(jiān)力度，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

13.要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施一批長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)重大工程，落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁。

14.要抓好應(yīng)急管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)。

15.要有力組織防汛救災(zāi)，統(tǒng)籌抓好南北方江河安全度汛，精心謀劃實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。