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國務(wù)院日前印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱“方案”），方案從科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等8個方面明確了中央和地方財政的科技事權(quán)劃分。

方案稱，要抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分模式，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。方案明確，要合理劃分中央與地方權(quán)責，中央財政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長遠性工作，進一步發(fā)揮中央對地方轉(zhuǎn)移支付的作用。地方財政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

方案的出臺是貫徹黨的十九大提出的“建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”重要內(nèi)容之一，也是今年繼續(xù)外交、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援領(lǐng)域央地財政事權(quán)與支出責任劃分之后出臺的又一重大改革舉措。

方案的出臺有利于市場主體進一步加大科技投入。方案劃分明晰了政府、市場、社會等科技投入的邊界和方式，預期將引導和激勵政府、不同所有制經(jīng)濟主體和社會力量加大科技投入，對加快建立“完善多元化、多層次、多渠道”的科技投入體系，將進一步提升全社會研發(fā)投入占GDP比重，釋放財政支持科技創(chuàng)新政策的集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，培育發(fā)展新動能，促進高質(zhì)量發(fā)展。

此外，根據(jù)公共服務(wù)的公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，方案明確中央財政承擔全局性、基礎(chǔ)性、長遠性科技事權(quán)，地方承擔技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技事權(quán)。這樣，從年初預算安排開始，明確各自的科技投入資金的籌集、分配、投向、用途，事前能夠比較清晰地分級編制科技項目支出績效目標，事中能夠?qū)萍柬椖恐С隹冃繕藙討B(tài)監(jiān)控，事后能夠?qū)萍柬椖恐С隹冃нM行評價，特別是能夠較好對科技項目績效評價結(jié)果加以應(yīng)用，便于建立激勵約束機制，在一定程度上充分調(diào)動中央和地方的“兩個積極性”。

方案的出臺也有利于穩(wěn)步推進科技體制改革。方案科學界定了“完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同”的目標，在保持財政政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行科技領(lǐng)域劃事權(quán)與支出責任合理有效的予以確認，不盡合理的進行調(diào)整，不具備條件的延續(xù)并適時調(diào)整，契合了科技體制改革初衷，避免了事權(quán)與支出責任引發(fā)的科學領(lǐng)域重復投入等低效問題，進一步提升財政資源配置效率。