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《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》解讀

發(fā)布時(shí)間:2020.07.24 作者: 來(lái)源:工業(yè)和信息化部官網(wǎng) 訪問(wèn)人數(shù):1799

為落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,近日,工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等17個(gè)部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》(下稱《若干意見(jiàn)》)。為更好理解和落實(shí)《若干意見(jiàn)》,現(xiàn)解讀如下:

 

一、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

 

中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新,80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展,對(duì)于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù),實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作,近年來(lái)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施,有關(guān)工作取得積極成效,但仍存在一些短板和突出問(wèn)題,支持中小企業(yè)發(fā)展制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊,不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多,一些基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題凸顯。

 

對(duì)此,工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,立足堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)當(dāng)前困境的同時(shí),結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題,著眼于長(zhǎng)期制度建設(shè),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),共同研究制定了《若干意見(jiàn)》。

 

二、《若干意見(jiàn)》起草中把握的主要原則

 

《若干意見(jiàn)》的起草過(guò)程中,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦政策要活,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),突出制度安排,力求提出具體措施更有操作性,更能解決突出問(wèn)題,把握以下三個(gè)原則:

 

(一)注重做好政策銜接。《若干意見(jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,重在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度,形成“長(zhǎng)短結(jié)合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進(jìn)法》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及新冠肺炎疫情以來(lái)出臺(tái)的財(cái)稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接,做到既重當(dāng)前,更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

 

(二)注重做好問(wèn)題導(dǎo)向。《若干意見(jiàn)》聚焦中小企業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn),特別是一些基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題,著力在壓實(shí)地方政府責(zé)任、健全金融財(cái)稅支持體系、完善中小企業(yè)服務(wù)體系和加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等方面提出更多要求,重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)制度,完善基礎(chǔ)性工作,形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。

 

(三)注重做到制度創(chuàng)新。《若干意見(jiàn)》更加突出對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,加大了對(duì)提升中小企業(yè)管理水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國(guó)際交流合作的支持力度,并針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)信用體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。同時(shí),考慮到疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊,為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)各類不可抗力事件,在《若干意見(jiàn)》中創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制,幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等不可抗力事件”。

 

三、《若干意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

 

《若干意見(jiàn)》聚焦落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí),既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問(wèn)題的具體措施,又對(duì)加大財(cái)稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),同時(shí)對(duì)完善基礎(chǔ)性制度、壓實(shí)地方政府責(zé)任提出了要求,共從7方面提出了25條具體措施??傮w看,《若干意見(jiàn)》具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

 

(一)更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,秉承競(jìng)爭(zhēng)精神和法治理念,通過(guò)健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系,堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)制度,完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度,健全中小企業(yè)信用制度,完善公正監(jiān)管制度等方面,完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性制度及工作體系,進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境,為實(shí)施好各項(xiàng)政策奠定基礎(chǔ)。

 

(二)更加突出了金融和財(cái)稅支持。在各項(xiàng)政策中,金融財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)的支持最直接、最有力、最管用,有利于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),緩解融資難、融資貴,讓企業(yè)更有獲得感?!度舾梢庖?jiàn)》針對(duì)中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題,把健全制度的重點(diǎn)放在財(cái)稅金融支持上,提出了更有針對(duì)性的措施。如:在融資促進(jìn)方面,提出優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機(jī)制;健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款,增加小微企業(yè)首貸、中長(zhǎng)期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等;強(qiáng)化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制;完善中小企業(yè)直接融資支持制度;完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系等。在財(cái)稅支持方面,提出健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度,建立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金,健全基金管理制度,完善基金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金;建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制;強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制,修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

 

(三)更加突出了提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的困難,不僅有外界因素,也有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足,專業(yè)化能力和水平不高等因素。《若干意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度。推動(dòng)完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度,健全支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用等。如:明確提出大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)比例,加大對(duì)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的直接支持。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。支持中小企業(yè)應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進(jìn)高效生物技術(shù)等,提高中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平??偠灾?,力求通過(guò)政策制度設(shè)計(jì),推動(dòng)中小企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

 

(四)更加突出建立和保障促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。《若干意見(jiàn)》從完善和優(yōu)化服務(wù)體系、建立健全合法權(quán)益保護(hù)制度到強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)制度等方面提出一系列要求,著重從推動(dòng)建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制上發(fā)力。如,在完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系方面,要求健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系,探索建立全國(guó)中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺(tái),探索建立志愿服務(wù)機(jī)制;完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度,構(gòu)建具有時(shí)代特點(diǎn)的課程、教材、師資和組織體系,建設(shè)慕課平臺(tái),構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系;夯實(shí)中小企業(yè)國(guó)際交流合作機(jī)制等等。在建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度方面,提出構(gòu)建保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度,健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。另外,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作涉及方方面面,既是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,也是一項(xiàng)政治任務(wù),需要引起各方面的高度重視。為此,在強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)方面,明確要求縣級(jí)以上地方人民政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí),完善中小企業(yè)決策保障工作機(jī)制,定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估,并向社會(huì)公布結(jié)果。

 

四、推動(dòng)《若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)

 

《若干意見(jiàn)》首次對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行制度設(shè)計(jì),是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)、各部門促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的總結(jié)和提升,是對(duì)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的再次強(qiáng)調(diào)和突出,體現(xiàn)了完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求?!度舾梢庖?jiàn)》對(duì)下一階段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì),為今后促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向和重點(diǎn)。抓好《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)是下一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的重中之重。工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮好國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用,積極強(qiáng)化與有關(guān)部門的工作聯(lián)系,加強(qiáng)跟蹤與督促,會(huì)同各部門、各地區(qū)共同推動(dòng)《若干意見(jiàn)》落地,為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。


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